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        師宗縣人民政府關于印發師宗縣城鄉建設用地增減掛鉤項目支持鄉村振興工作實施方案(試行)的通知

        • 師宗縣人民政府
        • 師政發〔2024〕4號
        • 2024-02-29 15:12

        (鎮)人民政府、街道辦事處,縣直有關單位:

        經縣人民政府同意,現將《師宗縣城鄉建設用地增減掛鉤項目支持鄉村振興工作實施方案(試行)》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

         

         

        師宗縣人民政府

        2024228


        (此件公開發布)


        師宗縣城鄉建設用地增減掛鉤項目支持

        鄉村振興工作實施方案(試行)

         

        為深入實施鄉村振興戰略,優化用地結構,盤活存量建設用地,推動美麗鄉村建設與新型城鎮化互動并進,促進城鄉共同發展、共同繁榮、共享改革成果,構建城鄉一體化發展新格局,根據《中共中央國務院關于印發〈鄉村振興戰略規劃(20182022年)〉的通知》《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》(國發〔201047號)、《國土資源部關于印發〈城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》(國土資發〔2008138號)、《云南省自然資源廳關于印發〈云南省城鄉建設用地增減掛鉤工作管理實施辦法(試行)〉的通知》(自然資〔201974號)等文件精神,加快推進我縣城鄉建設用地增減掛鉤項目建設,結合我縣實際,制定本方案。

        一、指導思想

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,深入貫徹落實中央農村工作會議及習近平總書記關于實施鄉村振興戰略重要講話精神,以助推鄉村振興為目標、以切實維護農民權益為重點,最大可能地拆除危舊房,盤活農村存量建設用地,保障好鄉村振興建設項目落地實施,促進全縣經濟社會高質量跨越發展。

        二、工作目標

        深入挖掘城鄉建設用地增減掛鉤政策潛力,全面盤活全縣村莊存量建設用地資源,充分發揮經濟效益和社會效益,結合村莊規劃編制成果,在全縣范圍內開展村莊城鄉建設用地增減掛鉤政策支持鄉村振興試點工作。對符合條件的村莊存量建設用地資源,科學合理編制城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案,上報省自然資源廳批復后,通過拆除復墾復綠一批、改造修繕一批、搬遷騰退一批,著力構建生態環境美麗、基礎設施配套齊全、村莊布局科學、產業可持續發展的美麗鄉村,逐步實現村莊規劃遠景目標。同時,通過采取舊和復墾等措施,實現全縣耕地面積增加、耕地質量提高、村莊建設用地節約集約,在保障了全縣鄉村振興產業發展及美麗鄉村建設用地的前提下,實現結余指標省內有償流轉使用,籌集資金接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,夯實實現全面鄉村振興基礎。

        三、工作重點

        (一)資源摸底摸排。鄉鎮(街道)要組織精干力量,全面摸清轄區村莊存量建設用地情況及閑置宅基地、閑置房屋情況,結合各村村莊規劃編制成果及規劃遠景目標,確定可用于實施增減掛鉤項目的地塊,經鄉鎮(街道)規劃委員會充分論證后,報縣人民政府審定,同時抄送縣自然資源局。

        (二)增減掛鉤實施方案編制及報批。縣自然資源局是城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案編制的主體,各鄉鎮(街道)要通力配合,在前期資源摸排的基礎上,及時開展方案編制工作,確保方案編制科學可行,要加強同上級主管部門的溝通協調,確保實施方案及時順利上報省自然資源廳立項批復。

        (三)增減掛鉤項目拆舊區實施。拆舊工作是增減掛鉤項目順利實施的基礎,各(鎮)人民政府、街道辦事處是增減掛鉤項目舊實施的主體,要高度重視拆舊工作,加大組織協調及工作力度,自增減掛鉤項目方案取得批復后,1個月內完成拆舊工作,確保轄區內實施的增減掛鉤項目順利開展復墾工作。

        (四)增減掛鉤項目復墾驗收及新增耕地管護。增減掛鉤項目復墾實施原則由屬地鄉鎮(街道)組織實施,對土地復墾工程及質量負責,確保實施后耕地數量有增加、質量有提高,達到驗收標準。要嚴格按照工程建設管理有關規定,依法依規選定施工隊伍,并督促施工隊伍嚴格按照規劃設計方案實施土地復墾。復墾結束后,及時組織編制工程竣工及驗收等相關資料,報縣自然資源局按程序開展項目驗收及指標入庫等后續工作。屬地鄉鎮(街道)是項目區新增耕地管護的主體,項目復墾完成后要及時完成土地權屬調整工作,將復墾后的土地分到組、到戶,交由群眾管理。要嚴格按照耕地保護相關要求進行管理、管護,堅決杜絕出現項目區新增耕地撂荒、非糧化”“非農化等情形發生,確保項目區新增耕地長期穩定利用。 

        四、組織保障

        (一)加強組織領導

        確保城鄉建設用地增減掛鉤政策助推鄉村振興工作順利快速推進,縣人民政府決定成立師宗縣城鄉建設用地增減掛鉤政策助推鄉村振興工作領導小組,組成人員名單如下:

         長:溫榮讓   縣人民政府副縣長

        副組長:劉     縣自然資源局局長

        谷友   縣農業農村局局長

        王石林   鄉村振興局局長

         員:錢國龍   縣政府辦副主任

            縣委督查專員

            縣政府督查專員

            縣政務服務管理局局長

            縣林業和草原局局長

        趙育紅   縣財政局副局長

        (鎮)人民政府、街道辦事處主要負責同志

        領導小組下設辦公室在縣自然資源局,辦公室主任由縣自然資源局局長劉祥同志兼任,辦公室副主任由縣自然資源局副局長張兵同志兼任,辦公室工作人員從相關成員單位抽派人員組成。領導小組各成員單位要明確1名責任領導和1名聯絡員負責有關業務工作。領導小組成員如有變動,由接替工作的同志替補,不再另行發文。各鄉鎮(街道)要成立相應的領導機構和工作機構。

        (二)明確工作職責

        縣自然資源局負責統籌協調推進城鄉建設用地增減掛鉤政策助推鄉村振興工作,做好增減掛鉤實施方案的編制上報審批、方案驗收以及指標歸還、指標使用和指標流轉,監督檢查并督促整改項目區新增耕地非農化情形;

        縣財政局負責增減掛鉤余指標流轉所得資金的管理,并積極籌措資金,支持增減掛鉤方案編制及方案實施工作;

        縣政務服務管理局負責依法依規確定增減掛鉤實施方案編制單位和土地復墾施工單位;

        縣農業農村局負責配合有關部門做好拆舊區土地復墾耕地質量檢查驗收工作,指導督促屬地鄉鎮(街道)項目區新增耕地農作物種植,監督檢查并督促整改項目區新增耕地撂荒及非糧化情形;

        鄉村振興局負責統籌并提供全縣鄉村用地需求計劃和產業發展用地計劃;

        縣林業和草原局負責對拆除地塊周邊零星處理的林木調處工作,指導督促項目區復墾為林地的管理管護;

        縣委督察室、縣政府督查室負責對增減掛鉤工作進展情況進行督查;

        (鎮)人民政府、街道辦事處負責做好本行政區域內拆舊地塊內房屋及地上(構)筑設施的拆除以及復墾工作,未納入增減掛鉤拆舊區的房屋拆除后,應及時復墾復綠;調處獲批的增減掛鉤方案實施過程中的相關矛盾糾紛,確保項目順利實施;制定土地權屬調整方案,及時將復墾后的土地分配到戶,管理管護好項目區新增耕地及林地。

        (三)強化經費保障

        目前,《云南省自然資源廳關于進一步做好采礦用地保障的實施意見》中已明確可使用增減掛鉤指標保障采礦項目用地,使用騰退的建設用地指標可在全省范圍內流轉使用。全縣新編制的城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案實施后產生的結余指標收益,一部分用于縣自然資源局方案編制上報審批和指標驗收入庫等,剩余部分全部用于各鄉鎮(街道)拆舊復墾及產業發展和美麗鄉村建設??h財政局要積極籌措資金,采取財政資金保障與引入社會資本的方式,在結余指標收益產生前,確保項目方案編制及上報審批、指標驗收入庫、舊及復墾所需費用及時保障到位。

        五、工作要求

        (一)提高思想認識。當前,全縣正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接攻堅克難的關鍵時期,各鄉鎮(街道)、縣直有關部門要切實提高思想認識,準確把握并領會方案精神,嚴格對照方案要求,狠抓各項工作落實。各鄉鎮(街道)要結合《師宗縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接三年行動計劃(2022—2024)》及十百千工程,以四美家園建設為抓手,選取群眾支持度高、村莊基礎條件好的自然村作為師宗縣城鄉建設用地增加掛鉤政策支持鄉村振興試點村,科學編制增減掛鉤項目實施方案,并于2024630日前,完成方案實施及驗收等相關工作。

        (二)強化部門聯動。鄉鎮(街道)要廣泛深入宣傳實施增減掛鉤項目的重要意義、基本做法和補償標準等政策,讓群眾真正認識到增減掛鉤政策帶來的實惠。各部門要整合政策及資金,切實發揮部門協同、政策及資金整合的整體效應,有效推進增減掛鉤工作,確保增減掛鉤項目實施助推鄉村振興工作取得實效。

        (三)強化監督檢查。縣委督查室、縣政府督查室要進一步加大督查力度,將增減掛鉤政策支持鄉村振興工作納入重點督查督辦事項,定期通報資源摸排、試點村建設、增減掛鉤項目區舊及復墾工作進度。同時,將增減掛鉤政策支持鄉村振興工作納入年度綜合目標責任制考核和專項督查。對因工作不力、措施不當,不能如期完成試點村建設及增減掛鉤項目區拆舊復墾任務的,將按有關規定嚴肅問責。


        政策解讀:《師宗縣城鄉建設用地增減掛鉤項目支持鄉村振興工作實施方案(試行)》解讀


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